十條“脈絡(luò)”幫你解讀國家生態(tài)文明體制改革

　　生態(tài)文明是是人類文明的一種形式，是人類遵循人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和，是以人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的社會(huì)形態(tài)，反映了一個(gè)社會(huì)的文明進(jìn)步狀態(tài)。近日，國新辦就生態(tài)文明體制改革舉辦發(fā)布會(huì)，中央財(cái)經(jīng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央全面深化改革導(dǎo)小組經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組成員、聯(lián)絡(luò)員楊偉民介紹，中央已審議通過有關(guān)生態(tài)文明改革的“1+6”組合方案，總體方案全文將很快發(fā)布。生態(tài)文明體制改革會(huì)有哪些重要部署，今天由河南中藍(lán)水處理工程公司的小編通過十條“脈絡(luò)”幫您解讀國家生態(tài)文明體制改革，請(qǐng)一起來看看。

國家生態(tài)文明體制改革

　　生態(tài)文明體制的“四梁八柱”是什么？
　　《生態(tài)文明體制改革總體方案》(下稱《總體方案》)分10個(gè)部分，共56條，其中47條是改革任務(wù)和舉措，提出了建立健全八項(xiàng)制度，是生態(tài)文明體制的“四梁八柱”。
　　生態(tài)文明體制改革要建立健全哪八項(xiàng)制度？
　　八項(xiàng)制度包括健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度、建立空間規(guī)劃體系、完善資源總量管理和全面節(jié)約、健全資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、建立健全環(huán)境治理體系、健全環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場體系、完善生態(tài)文明績效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度。
　　環(huán)境保護(hù)的督查工作如何開展？
　　方案中規(guī)定，督查工作將以中央環(huán)境保護(hù)督查組的組織形式，對(duì)省區(qū)市黨委和政府及其有關(guān)部門開展，并下沉至部分地市級(jí)黨委政府部門。督查組長由現(xiàn)職或近期退出導(dǎo)崗位的省部級(jí)干部擔(dān)任，副組長由環(huán)保部現(xiàn)職副部級(jí)干部擔(dān)任。督查結(jié)束后重大問題要向中央報(bào)告，督查結(jié)果要向中央組織部移交移送，這些結(jié)果作為被督查對(duì)象導(dǎo)班子和導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)任免的重要依據(jù)。
　　環(huán)保部會(huì)向紀(jì)檢監(jiān)察部門移送的6種需追責(zé)的情形是什么？
　　環(huán)保部會(huì)按程序向紀(jì)檢監(jiān)察部門移送的主要包括以下6種需要追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的情形：環(huán)境問題十分突出、環(huán)境質(zhì)量明顯惡化、國家下達(dá)的任務(wù)沒有完成，以及導(dǎo)干部在環(huán)境保護(hù)方面不作為、亂作為，甚至于失職、瀆職的，濫用權(quán)力的。
　　環(huán)境保護(hù)督查的內(nèi)容主要涉及哪些方面？
　　根據(jù)方案，督查的內(nèi)容包括黨中央、國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)重大決策部署貫徹落實(shí)情況、重大環(huán)境問題的解決情況、環(huán)境保護(hù)責(zé)任的落實(shí)情況等三個(gè)方面。
　　自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作重點(diǎn)關(guān)注什么？
　　審計(jì)署副審計(jì)長陳塵肇介紹，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)主要是對(duì)導(dǎo)干部任職前后區(qū)域內(nèi)自然資源資產(chǎn)實(shí)物量變動(dòng)的情況進(jìn)行審計(jì)，重要環(huán)境保護(hù)域需要重點(diǎn)審計(jì)。他指出，審計(jì)要以負(fù)債表為參考，客觀分析變動(dòng)的原因是什么，哪些是客觀原因，哪些是主觀原因。
對(duì)人為因素造成自然資源資產(chǎn)數(shù)量減少的、質(zhì)量下降的、環(huán)境惡化的、污染比較嚴(yán)重的這些問題，要實(shí)事求是地界定導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。審計(jì)結(jié)果將對(duì)落實(shí)責(zé)任、問責(zé)追責(zé)，對(duì)干部的使用、任免和獎(jiǎng)懲，提供重要依據(jù)或者基礎(chǔ)，會(huì)將報(bào)告送給干部管理部門，如審計(jì)署的審計(jì)報(bào)告將會(huì)給中組部、中紀(jì)委等，如果涉嫌犯罪的，還要移交司法機(jī)關(guān)。
　　自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作具體如何部署？
　　此項(xiàng)試點(diǎn)大致分為3個(gè)階段。今年是啟動(dòng)年，明年擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，審計(jì)署將統(tǒng)一組織指導(dǎo)部分地方審計(jì)機(jī)關(guān)開展審計(jì)試點(diǎn)。2017年全面開展試點(diǎn)審計(jì)，制定《導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)暫行規(guī)定》。從2018年開始，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)按照干部管理權(quán)限受組織部門委托開展離任審計(jì)，形成經(jīng)常性審計(jì)制度。
　　生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)倪m用范圍是什么？
　　方案明確，僅適用于因污染環(huán)境、破壞生態(tài)導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境要素及功能的損害，即生態(tài)環(huán)境本身的損害。涉及人身傷害、個(gè)人和集體財(cái)產(chǎn)損失以及海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)牟贿m用。

國家生態(tài)文明體制改革

　　生態(tài)文明體制改革為什么是中財(cái)辦牽頭？
　　楊偉民解釋，這次制訂方案是由中財(cái)辦牽頭，會(huì)同中央和國務(wù)院有關(guān)部門等12個(gè)部門組成一個(gè)起草組，各個(gè)部門通過激烈討論、辯論終達(dá)成共識(shí)。
　　之所以由中財(cái)辦牽頭，是因?yàn)榇舜胃母锷婕?0個(gè)方面整合統(tǒng)一的改革，“可能要觸及某些部門的利益和‘奶酪’，讓這個(gè)部門自己給自己動(dòng)手術(shù)，刀很難下去，下去以后恐怕也不一定能切到位。”另外，也有如污水防治等由多個(gè)部門管，“讓誰牽頭都不好辦。”
　　“按照總書記的要求，為了提高改革質(zhì)量，我們組成了跨部門小組共同做，有利于提高改革方案的質(zhì)量。”他說，中財(cái)辦作為專項(xiàng)小組牽頭單位，可以協(xié)調(diào)各個(gè)部門之間不同的意見，“該切就要切，該整就要整”。
　　經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組的成員都有誰？
　　據(jù)楊偉民介紹，專項(xiàng)小組組長是中財(cái)辦主任劉鶴，副組長是發(fā)改委主任徐紹史和環(huán)保部部長，由于周生賢今年年初卸任環(huán)保部長，陳吉寧接任，現(xiàn)在正在辦手續(xù)由陳吉寧擔(dān)任副組長職務(wù)。