改革開放 40 年以來，我國的經(jīng)濟取得了史無前例的發(fā)展，極大地提高了綜合國力和民眾生活水平，但同時也付出了高昂的生態(tài)環(huán)境代價，嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞給我國居民健康和福祉帶來了嚴重威脅。

盡快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)成為人民群眾的迫切需求，也是我國全面建成小康社會、建設“美麗中國”的必然要求。

隨著生態(tài)環(huán)境保護力度的加大，我國生態(tài)環(huán)境惡化趨勢在一定程度上得到了遏制，并引發(fā)了決策部門對我國何時達到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量拐點的疑問。

對“何時達到拐點”的判斷，直接關(guān)系到十九大和面向“百年強國”的生態(tài)環(huán)境保護戰(zhàn)略部署，以及未來我國保護生態(tài)環(huán)境付出的社會經(jīng)濟成本。

盡管已有研究對我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量拐點進行了研判，但沒有明確界定“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量拐點”的內(nèi)涵，往往以某一域幾個常規(guī)指標作為衡量“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量拐點”的依據(jù)，忽略了我國生態(tài)環(huán)境問題的綜合性、復雜性和嚴峻性，得出的結(jié)論往往偏于樂觀，不利于我國制定切合實際的生態(tài)環(huán)境保護戰(zhàn)略和目標。

針對我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量拐點的一項研究，在重新界定生態(tài)環(huán)境質(zhì)量拐點內(nèi)涵的基礎上，建立了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量拐點衡量指標體系和預測分析框架，結(jié)合情景模擬、趨勢外推、對照國際經(jīng)驗、專家咨詢相結(jié)合的方法，預測了我國不同域跨越生態(tài)環(huán)境質(zhì)量拐點的時間節(jié)點。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量演變影響因素分析框架

P=Population（人口），A=Affluence（富裕度），T=Technology（技術(shù)）

 

哪些因素對未來我國生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響？

人口因素  
人口規(guī)模的影響

考慮二孩政策的影響，到 2030 年我國總?cè)丝趯⑦_到 14.5 億左右。隨著人口增加，我國能源、水、土地資源的需求以及城鎮(zhèn)生活污染物的排放量將顯著增加，生活污染物治理壓力將加大。

人口城鎮(zhèn)化影響

到 2030 年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率將由 2017 年的 58.5% 增至 70.0% 左右，新增城鎮(zhèn)人口 2.0 億以上，這將進一步加大水土資源以及沙石、水泥、鋼材建筑材料的消費和需求，帶來持續(xù)的生態(tài)環(huán)境壓力。

人口遷移的影響

2000—2010 年，我國省際人口遷移總規(guī)模約 1.05 億人。此外，我國有著規(guī)模龐大的流動人口，2017 年為 2.44 億人，這些流動人口何去何從直接影響未來我國生態(tài)環(huán)境壓力的空間格局?？傮w趨勢是，人口將進一步向重點經(jīng)濟區(qū)和城市群地區(qū)聚集，將給這些地區(qū)帶來較大的生態(tài)環(huán)境壓力。

 

經(jīng)濟因素  

根據(jù)世界銀行的預測，到 2030 年我國將成為世界一大經(jīng)濟體，進入高收入國家行列。在這一過程中，經(jīng)濟能否順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，決定著未來我國所承受的生態(tài)環(huán)境壓力。

所幸的是，促進轉(zhuǎn)型升級已經(jīng)受到黨中央和國務院的高度重視。黨的十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，這些理念的付諸實施將有助于減緩社會經(jīng)濟發(fā)展帶來的生態(tài)環(huán)境壓力。

我國經(jīng)濟正逐步從以投資、工業(yè)為主，較多依靠外需的結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)向以消費、服務業(yè)為主，更多地依靠內(nèi)需的結(jié)構(gòu)。

三產(chǎn)業(yè)占GDP比重將繼續(xù)提升，逐步成為經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。工業(yè)化已經(jīng)進入后期，重化工業(yè)高速發(fā)展的階段已接近尾聲，一些高耗能高污染產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出接近峰值。

同時，以綠色、智能、共享為特征的新一輪產(chǎn)業(yè)革命蓄勢待發(fā)，我國是實現(xiàn)新一輪產(chǎn)業(yè)革命的理想場所。總體而言，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)將朝著有利于減緩生態(tài)環(huán)境壓力的方向轉(zhuǎn)變。

 

消費帶來的生態(tài)環(huán)境壓力將日漸增大。據(jù)全球生態(tài)足跡網(wǎng)絡（GFN）核算，我國人均生態(tài)足跡由 2000 年的 1.95 全球公頃上升到 2014 年的 3.71 全球公頃。

盡管仍低于發(fā)達國家平均水平，但卻是 2014 年我國人均生態(tài)承載力的 1.87 倍。而且，GFN 核算顯示，大多數(shù)發(fā)達國家人均生態(tài)足跡在至少超過 5.0 全球公頃以后，才進入相對緩慢的增長或穩(wěn)定階段。

如果未來我國生態(tài)足跡的演變符合這一規(guī)律，那么隨著收入的提高，將面臨更加嚴峻的生態(tài)赤字問題。

國際貿(mào)易帶來的生態(tài)環(huán)境影響不容忽視。2013 年以來，我國成為全球一大貿(mào)易國。巨額貿(mào)易順差的背后，隱藏著大量環(huán)境污染物、生態(tài)產(chǎn)品和服務的凈輸出。到 2030 年我國在世界貿(mào)易中的份額可能增加一倍，隱藏的生態(tài)產(chǎn)品和服務的進出口也將持續(xù)增長。

一方面，隨著出口結(jié)構(gòu)向價值鏈上游轉(zhuǎn)移，預計我國出口產(chǎn)品中高生態(tài)影響產(chǎn)品的比例將減小。另一方面，隨著國內(nèi)生態(tài)保護政策從緊和居民消費的增長，我國對進口國外生態(tài)產(chǎn)品和服務的依賴性將有所增加，也將面臨愈發(fā)嚴重的綠色貿(mào)易壁壘。

 

科技因素  

當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，有望加快我國產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。新科技革命在促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級的同時，將形成若干新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的替代，使未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)去物質(zhì)化的特征，單位價值創(chuàng)造的生態(tài)環(huán)境影響將大幅下降。

 

歷史遺留問題  
未來一段時間，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的演變還受一些歷史遺留問題的影響，如大量的礦產(chǎn)尾礦、累積的重金屬和化學品污染、一些難以逆轉(zhuǎn)的生態(tài)退化和生物多樣性喪失等。

這些歷史遺留問題通過長時間累積，帶來的生態(tài)環(huán)境風險可能會在未來一段時間內(nèi)陸續(xù)爆發(fā)，推遲我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量拐點的到來。

 

氣候變化  

我國生態(tài)環(huán)境對全球氣候變化的響應極為敏感。未來我國氣候變暖趨勢將進一步加劇，極端天氣氣候事件發(fā)生頻率可能增加，降水分布不均現(xiàn)象更加明顯，干旱區(qū)范圍可能擴大。

如此強烈的氣候變化將對自然生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生較大影響，使生態(tài)系統(tǒng)的格局、質(zhì)量和服務功能發(fā)生變化，并加大生物多樣性喪失的風險。

 

公眾意識  

一項調(diào)查顯示，我國青年群體的環(huán)境意識水平明顯高于其他群體。但青年群體對于自身在環(huán)境保護中的作用的認識相對欠缺，為環(huán)保付費的意識還較為淡薄。

因此，未來我國公眾生態(tài)環(huán)境意識的提升，更多體現(xiàn)在對良好生態(tài)環(huán)境的訴求上，但離真正環(huán)境意識的覺醒，全民參與生態(tài)環(huán)境保護還有較大差距。

 

制度和政治因素  

制度和政策因素對生態(tài)環(huán)境變化具有至關(guān)重要的影響，決定著我國以多快的速度跨越生態(tài)環(huán)境質(zhì)量拐點。

隨著國家生態(tài)文明建設戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施、生態(tài)文明四梁八柱制度體系的建設和完善，將倒逼生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型和生產(chǎn)技術(shù)進步，而新能源技術(shù)、綠色化生產(chǎn)方式將有望加快扭轉(zhuǎn)我國生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，促進我國提前跨越生態(tài)環(huán)境質(zhì)量拐點。

 

工程技術(shù)因素  

自2000年以來相繼實施的“天然林資源保護工程”“退耕還林還草”等重大生態(tài)工程在改善我國生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、提升服務功能中發(fā)揮重要作用。

“十三五”期間，我國將擴大退耕還林還草，加強草原保護；完善天然林保護制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐；實施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程，筑牢生態(tài)安全屏障。這些重大生態(tài)工程的實施，將有助于我國生態(tài)質(zhì)量的進一步改善。

 

不同域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量將如何變化？

拐點何時到來？

 

大氣環(huán)境質(zhì)量  
我國二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、細顆粒物（PM2.5）等常規(guī)大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測指標正在逐步改善。但由于長期以來缺乏有效的控制措施，揮發(fā)性有機污染物（VOCs）污染未見明顯改善，臭氧污染仍在加劇。

 

揮發(fā)性有機污染物包含 100 多種常見化合物，涉及上百個行業(yè)，排放點源多而分散，無組織排放嚴重，難以集中有效收集處理，減排面臨巨大的挑戰(zhàn)。

臭氧已成為繼 PM2.5后困擾城市空氣質(zhì)量的另一種二次污染物。2013—2017 年，全國實施新標準一階段監(jiān)測的 74 個城市 臭氧污染明顯加劇。臭氧的生成與 NOx 和揮發(fā)性有機污染物 等其他大氣污染物相關(guān)性較大，原因復雜，防治難度大，未來一段時間有進一步惡化的風險。

預測結(jié)果顯示：我國基于常規(guī)監(jiān)測指標的大氣環(huán)境質(zhì)量拐點將出現(xiàn)在 2020—2025 年；但要想實現(xiàn)從污染峰值到治理實現(xiàn)較好的、能夠讓公眾滿意的大氣環(huán)境質(zhì)量要到 2030—2035 年；而考慮到 VOCs、臭氧污染和氣候變化等新因素的質(zhì)量拐點則要延遲到 2040 年前后。

 

水環(huán)境質(zhì)量  
我國化學需氧量（COD）和氨氮（NH3-N）等常規(guī)環(huán)境污染物排放量已進入持續(xù)下降的通道，伴隨的是全國河流斷面水質(zhì)優(yōu)于 Ⅲ 類的斷面百分比呈現(xiàn)穩(wěn)步增長的趨勢。

但湖泊與濕地水環(huán)境質(zhì)量受換水周期長以及底泥、湖泊沿岸歷史累積的污染物影響，尚未出現(xiàn)持續(xù)、明顯的改善趨勢。如果將一些當前未監(jiān)測、未管理的新型污染物，如持久性有機污染物、抗生素、微塑料、內(nèi)分泌干擾物等考慮在內(nèi)，未來一段時間內(nèi)，我國水環(huán)境質(zhì)量將進一步惡化。

做出這一判斷主要基于 4 個原因：

1.目前我國一些流域已經(jīng)受到這些新型污染物的嚴重污染；

2.針對這些污染物的研究不足，缺乏必要的基礎數(shù)據(jù)和成本可控的減排和治理技術(shù)；

3.這些污染物尚未受到政府的重視，缺乏有效的管控措施；

4.這些污染物在環(huán)境中難以降解、具有累積性。

綜合考慮各方面因素，預計我國基于常規(guī)監(jiān)測指標、公眾感知和考慮新因素的水環(huán)境質(zhì)量拐點將分別出現(xiàn)在 2025—2030 年、2035—2040 年和 2050 年前后。要想在 2035 年實現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量的根本性轉(zhuǎn)變、2050 年達到建成“美麗中國”的目標，還需付諸較大努力。

 

土壤環(huán)境質(zhì)量  
據(jù) 2014 年全國土壤污染調(diào)查資料，我國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。

 

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，重金屬、酞酸酯、抗生素、放射性核素、病原菌等各類污染物仍以多形態(tài)、多方式、多途徑進入土壤環(huán)境，使我國土壤污染面積在擴大、程度在提高、危害在加劇，土壤環(huán)境問題呈現(xiàn)多樣性和復合性的特點，風險管控難度進一步加大。

同時，氣候變暖可能使一些被土壤吸附的污染物由固定態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橛坞x態(tài)被釋放出來，加劇土壤環(huán)境風險。因此，未來一段時間，我國土壤環(huán)境質(zhì)量存在進一步惡化風險。

相對于大氣和水環(huán)境，實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量拐點的難度更大。預計基于常規(guī)監(jiān)測指標、公眾感知和考慮新因素的土壤環(huán)境質(zhì)量拐點將分別出現(xiàn)在 2040 年左右、2050 年左右和 2050 年以后。土壤污染將成為未來我國建設百年強國、建成“美麗中國”的重大瓶頸問題，需要做好中長期污染防控部署。

 

農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量  
當前，我國農(nóng)村地區(qū)面臨十分嚴重的環(huán)境污染問題。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村人均垃圾產(chǎn)生量及垃圾成分日趨接近城市水平。與此同時，隨著農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)的快速發(fā)展，人畜禽糞便和農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生量劇增。

 

農(nóng)村環(huán)境面臨點源與面源、生活和生產(chǎn)、外源性和內(nèi)生性污染共存的局面。由于農(nóng)村的生產(chǎn)生活分散，各類污染物集中處理難度大、成本高。

盡管近年來我國加強了農(nóng)村環(huán)境整治力度，但治理能力趕不上破壞速度，環(huán)境仍在惡化。但隨著農(nóng)村人口的減少及污染防治力度的加大，農(nóng)村環(huán)境惡化的趨勢將有望在未來一段時間得到緩解。

綜合考慮各方面因素，預計基于常規(guī)監(jiān)測指標、公眾感知和考慮新因素的農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量拐點將分別出現(xiàn)在2025—2030 年、2030—2035 年和 2050 年前后。

 

近海環(huán)境質(zhì)量  
歷年中國海洋環(huán)境狀況公報顯示，近年來，我國以常規(guī)環(huán)境監(jiān)測指標衡量的近海水環(huán)境質(zhì)量基本保持穩(wěn)定，總體良好。

但陸源排污引起的近岸局部海域特別是河口、海灣區(qū)域水環(huán)境污染問題依然嚴重。隨著陸源排污量的減少，這些常規(guī)污染將減緩。但由于缺乏有效的控制措施，一些新型污染物污染將加劇。

研究顯示，我國近海有機氯農(nóng)藥和多氯聯(lián)苯、抗生素濃度顯著高于其他國家和地區(qū)；內(nèi)分泌干擾物濃度、微塑料含量持平或低于其他地區(qū)，但入海河流中的濃度較高，未來污染將進一步加劇。

預計隨著陸源排放量的減少，近海水環(huán)境質(zhì)量預計在 2020—2025 年能夠?qū)崿F(xiàn)以常規(guī)監(jiān)測指標衡量的質(zhì)量拐點；而實現(xiàn)公眾感知的質(zhì)量拐點要到 2035—2040 年；受眾多新型污染物的影響，預計 2050 年左右才實現(xiàn)考慮到新因素的質(zhì)量拐點。

 

陸域陸地生態(tài)質(zhì)量  
全國生態(tài)環(huán)境十年變化遙感調(diào)查評估顯示，2000—2010 年全國陸域生態(tài)質(zhì)量總體好轉(zhuǎn)，服務功能明顯提升。隨著國土空間開發(fā)格局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，以及生態(tài)保護與生態(tài)恢復工程的實施，我國陸地生態(tài)質(zhì)量將進一步提高。

 

但考慮到當前我國生態(tài)質(zhì)量本底差、生態(tài)問題依然突出，生態(tài)質(zhì)量改善需遵循自然規(guī)律，難以在短期內(nèi)取得到質(zhì)的飛躍，未來較長一段時間內(nèi)將面臨生態(tài)質(zhì)量差、生態(tài)問題突出和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供應不足的問題。同時，受人口聚集和開發(fā)活動的驅(qū)動，中西部新興城市群地區(qū)和“一帶一路”節(jié)點城市，生態(tài)質(zhì)量存在進一步惡化的風險。

預計陸域陸地生態(tài)質(zhì)量能在 2020—2025 年能夠?qū)崿F(xiàn)由總體改善、局部惡化向全面改善轉(zhuǎn)變的拐點，但想要到達公眾感知的、滿足公眾對優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品需求的生態(tài)質(zhì)量拐點，預計要到 2050 年前后。

 

陸域濕地生態(tài)質(zhì)量  
長期以來，大規(guī)模農(nóng)業(yè)開墾、周邊開渠排水、過度圍墾養(yǎng)殖、捕撈與放牧，特別是近 20—30 年，各地大規(guī)模的沿江、沿湖、沿岸開發(fā)，給濕地生態(tài)系統(tǒng)帶來了巨大壓力，使我國自然濕地持續(xù)減少，人工濕地持續(xù)增加；使其作為珍稀物種避難所和環(huán)境與水文調(diào)節(jié)器的功能衰退，導致濕地生物多樣性持續(xù)下降，環(huán)境污染嚴重，河流斷流、濕地干枯、周邊地區(qū)洪澇災害頻發(fā)。

 

盡管近年來，我國已加強了濕地的保護和恢復，但社會經(jīng)濟發(fā)展對濕地的脅迫在短期內(nèi)難以緩解，氣候變化也通過影響濕地的水溫、土溫和水文節(jié)律，給濕地生態(tài)系統(tǒng)帶來潛在負面影響，而且濕地的自我修復也需要經(jīng)歷較長的周期。因此，未來一段時間我國陸地濕地生態(tài)質(zhì)量仍存在進一步惡化的風險。

相對于陸地生態(tài)系統(tǒng)，退化濕地生態(tài)系統(tǒng)的恢復難度更大，生態(tài)質(zhì)量拐點到來的時間也將更晚。預計 2025—2030 年能夠?qū)崿F(xiàn)濕地生態(tài)質(zhì)量由持續(xù)惡化向逐步改善的轉(zhuǎn)變，2050 年能夠?qū)崿F(xiàn)公眾感知的、滿足公眾對優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品需求的質(zhì)量拐點。

 

近海生態(tài)質(zhì)量  
長期以來，受圍填海、陸源污染物排放、過度捕撈、外來物種入侵和氣候變化等因素的影響，我國近海生態(tài)質(zhì)量持續(xù)惡化，人工岸線無序增長，自然岸線不斷減少，濱海濕地大幅萎縮，珊瑚礁、紅樹林及河口區(qū)等重要資源生物的生存生境大面積喪失，生態(tài)系統(tǒng)健康受損。

 

歷年中國海洋環(huán)境狀況公報顯示，我國近海的河口、海灣、灘涂濕地、珊瑚礁、紅樹林和海草床等典型生態(tài)系統(tǒng)多處于亞健康或不健康狀況。我國有記錄的赤潮次數(shù)雖有下降的趨勢，但有毒有害藻赤潮比例在上升，規(guī)模也在不斷增加。

未來一段時間，我國近海生態(tài)質(zhì)量仍將受高強度的人類活動和氣候變化的長期影響，短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)持續(xù)惡化的趨勢。

相對于陸域濕地生態(tài)系統(tǒng)，近海生態(tài)系統(tǒng)受到更多因素的影響，因此實現(xiàn)生態(tài)質(zhì)量由持續(xù)惡化向逐步改善轉(zhuǎn)變的拐點時間更晚，預計要到 2030—2035 年，而實現(xiàn)公眾感知的生態(tài)質(zhì)量拐點則至少要到 2050 年前后。

 

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量拐點總體判斷

 

未來 5—10 年是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是資源環(huán)境和生態(tài)約束加劇的矛盾凸顯期。

經(jīng)濟的中高速增長、大規(guī)模城鎮(zhèn)化、對傳統(tǒng)工業(yè)化的路徑依賴和居民消費增長，將給我國生態(tài)環(huán)境帶來持續(xù)增加的壓力，使我國生態(tài)環(huán)境面臨持續(xù)惡化的風險。同時，一些歷史遺留的累積性環(huán)境污染、生態(tài)破壞問題可能集中爆發(fā)，一些新型污染物污染有可能加劇。

如果不采取積極的保護措施，我國一些重點經(jīng)濟區(qū)、城市群地區(qū)及生態(tài)脆弱區(qū)將面臨極為嚴峻的資源約束加劇、生態(tài)環(huán)境惡化、生態(tài)問題加劇等問題，嚴重危及我國的可持續(xù)發(fā)展。

未來 5—10 年也是生態(tài)文明建設全面融入我國社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局、生態(tài)環(huán)境體制改革深入推進、社會經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的重要時期。

科技水平的提高、經(jīng)濟發(fā)展理念和方式的轉(zhuǎn)變、生態(tài)保護制度的建設和完善、生態(tài)保護投入的增加，以及公眾生態(tài)意識的覺醒等，則有利于增強全社會生態(tài)環(huán)境保護的響應力度、優(yōu)化響應模式，減緩我國面臨的生態(tài)環(huán)境壓力和風險。

不同環(huán)境介質(zhì)、不同生態(tài)系統(tǒng)，承受的生態(tài)環(huán)境壓力不一，面臨的問題和治理難度差異大，使其生態(tài)環(huán)境質(zhì)量拐點到來的時間存在較大差異。

大氣污染控制相對較易，只要控制了污染物排放量，便能較快實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的改善，因此其將率先跨越各類質(zhì)量拐點。相較而言，受湖泊、濕地、近海水環(huán)境恢復周期長和眾多新型污染物的影響，各類陸域和近海水環(huán)境質(zhì)量拐點將比對應的各類大氣環(huán)境質(zhì)量拐點滯后 5—10 年左右。

土壤污染治理面臨更大的挑戰(zhàn)，各類拐點出現(xiàn)的時間將比陸域大氣和水環(huán)境質(zhì)量拐點大為延后，將成為 2035 年我國實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本性轉(zhuǎn)變、基本建成“美麗中國”的關(guān)鍵瓶頸因素。

生態(tài)方面，陸域陸地生態(tài)系統(tǒng)將率先跨越各類質(zhì)量拐點；濕地生態(tài)系統(tǒng)受破壞后需要經(jīng)歷更長的恢復周期，實現(xiàn)拐點的時間將晚 5—10 年；近海生態(tài)質(zhì)量還將受漁業(yè)水產(chǎn)養(yǎng)殖、過度捕撈和氣候變化等長期影響，實現(xiàn)各類拐點的時間將更晚。

總體而言，未來一段時間內(nèi)，我國將處于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善和惡化相持階段，呈現(xiàn)總體趨于改善、局部趨于惡化，某些域趨于改善、某些域趨于惡化，常規(guī)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測指標逐步改善、新型非常規(guī)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測指標仍趨于惡化的特征。

2025 年前后，基本能夠?qū)崿F(xiàn)基于常規(guī)監(jiān)測指標的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量由逐步惡化向逐步改善的轉(zhuǎn)變，但離公眾感知的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量由不滿意向滿意轉(zhuǎn)變，以及考慮新因素的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量拐點還有較大差距。要實現(xiàn)黨十九大報告提出的在 2035 年基本建成“美麗中國”，2050 年全面建成“美麗中國”的目標，仍需要付出艱苦卓絕的努力。

生態(tài)環(huán)境內(nèi)涵

學界、政府和公眾對“生態(tài)環(huán)境”概念的理解存在著很大的差異。本文結(jié)合科學內(nèi)涵、政策價值和公眾感知 3 個方面，把“生態(tài)環(huán)境”定義為：直接影響人類生存和發(fā)展、主要由于人為作用而變化著的自然要素與自然過程。

既包括普遍共識的“大氣、水、土壤”等狹義環(huán)境，也包括越來越引起重視但仍存在一定爭議的“城市熱島現(xiàn)象加劇、郊野生態(tài)景觀退化、海洋和湖泊富營養(yǎng)化”等生態(tài)問題，還包括具有很大社會反響但不符合狹義的生態(tài)與環(huán)境定義的“地下水位下降、洪澇災害頻發(fā)”等具有生態(tài)環(huán)境屬性的資源、災害等內(nèi)容。

 

 

什么是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量拐點？

 

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量拐點的研判與對其內(nèi)涵的理解直接相關(guān)。面向生態(tài)環(huán)境管理決策的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量拐點，可以從3個方面來理解。

 

基于常規(guī)監(jiān)測指標的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量拐點（圖1，A點）

指以常規(guī)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測指標衡量的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量由持續(xù)惡化轉(zhuǎn)向逐步改善的閾值點。

我國歷年環(huán)境狀況公報、近岸海域環(huán)境質(zhì)量公報便是基于常規(guī)環(huán)境監(jiān)測指標，評估我國環(huán)境質(zhì)量狀況和演變趨勢。

針對我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量拐點的已有研究，通常以常規(guī)監(jiān)測指標作為衡量標準。

 

公眾感知的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量拐點（圖1，B點）

指被社會公眾普遍接受、能滿足民眾對良好生態(tài)環(huán)境需求的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量閾值點。

在我國，受生態(tài)環(huán)境評價體系建設滯后的影響，政府公布的生態(tài)環(huán)境信息往往未包含一些重要指標，使其難以全面反映生態(tài)環(huán)境的實際情況，評估結(jié)果也與公眾感知不符。在沒有建立系統(tǒng)、完整的監(jiān)測評價體系之前，應該把公眾感知作為生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價的重要標準。

考慮到從生態(tài)環(huán)境惡化峰值到治理實現(xiàn)讓公眾滿意的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量往往需要較長的一段時間，因此，相對于當前常規(guī)監(jiān)測指標衡量的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量拐點，公眾感知的質(zhì)量拐點要求更高、來得更遲。

 

考慮新因素的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量拐點（圖1，C點）

指在考慮部分未觀測指標、區(qū)域差異和恢復周期等因素影響后，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達到能夠滿足人類健康和生存發(fā)展需求的閾值點。

未觀測指標方面，一些新型污染物已經(jīng)受到學術(shù)界的廣泛關(guān)注，但沒有納入到當前的環(huán)境監(jiān)測與管理體系中，在發(fā)現(xiàn)其潛在危害時，已經(jīng)通過各種途徑大量進入環(huán)境，并帶來巨大的環(huán)境健康風險；如果將這些新型污染物納入監(jiān)測評價體系，將延遲真正意義上的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量拐點的到來。

區(qū)域差異方面，我國高生態(tài)環(huán)境影響產(chǎn)業(yè)正逐步向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，使東部地區(qū)生態(tài)環(huán)境好轉(zhuǎn)的同時，中西部地區(qū)存在惡化的風險；同時，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境更加脆弱敏感，生態(tài)環(huán)境破壞的恢復周期更長，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量拐點容易延后。

恢復周期方面，介質(zhì)不同，受污染的恢復速度也不一樣；有些污染只要排放減少了，大自然可以很快自我修復；但有些污染，如河流的淤泥污染、土壤的重金屬污染等，則需要較長的恢復周期，使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量拐點延后。

 

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量拐點出現(xiàn)的時機受到各種因素的廣泛影響，具有較大復雜性和不確定性。社會經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型程度與生態(tài)環(huán)境保護力度在其中發(fā)揮至關(guān)重要的作用。

如果加快健全完善科學合理的生態(tài)文明制度體系，加大環(huán)保投入力度，加快形成全社會和各類市場主體積極參與生態(tài)環(huán)境保護的局面，我國將有望提前實現(xiàn)各類生態(tài)環(huán)境質(zhì)量拐點。

但是，促進社會經(jīng)濟的綠色轉(zhuǎn)型和生態(tài)環(huán)境的改善需要遵循社會經(jīng)濟和自然演變規(guī)律，要避免過于冒進的轉(zhuǎn)型和保護戰(zhàn)略造成過高的社會經(jīng)濟成本。

因此，面向百年強國的轉(zhuǎn)型和保護戰(zhàn)略，既要下打攻堅戰(zhàn)的決心，解決當前面臨的突出問題，也要做好打持久戰(zhàn)的準備，提前布局，解決當前難以解決，但未來可能危及我國生態(tài)環(huán)境安全的潛在風險問題。