專家解讀“生態(tài)文明入憲”：為建設美麗中國夯實根基

3月11日，十三屆全國人大一次會議表決通過《中華人民共和國憲法修正案》。調(diào)整充實中國特色社會主義事業(yè)總體布局和二個百年奮斗目標，增加建設生態(tài)文明和美麗中國方面的內(nèi)容，是本次憲法修正案中的一個突出亮點。“貫徹新發(fā)展理念”“生態(tài)文明”“富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國”“推動構建人類命運共同體”等重要表述，被寫入憲法（以下簡稱為“生態(tài)文明入憲”）。

憲法的這些修改意味著什么？將給我們身邊的生態(tài)環(huán)境帶來哪些改變？本報記者近日專訪了有關部門負責人和專家學者，為您帶來權威解析。

“生態(tài)文明入憲”，是習近平新時代中國特色社會主義思想在憲法中的具體體現(xiàn)

增寫“貫徹新發(fā)展理念”的要求；“推動物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展”修改為“推動物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展”；“把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義國家”修改為“把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復興”；“國務院行使下列職權”中六項“（六）導和管理經(jīng)濟工作和城鄉(xiāng)建設”修改為“（六）導和管理經(jīng)濟工作和城鄉(xiāng)建設、生態(tài)文明建設”；增寫“推動構建人類命運共同體”的要求……

有關部門負責人和專家學者表示，這些寫入憲法的“生態(tài)文明”相關內(nèi)容，是習近平新時代中國特色社會主義思想在憲法中的具體體現(xiàn)。五年來，以習近平同志為核心的黨中央帶全黨全國各族人民大力推進生態(tài)文明建設，取得一系列重大理論和實踐成果，這是“生態(tài)文明入憲”的理論和實踐基礎。

生態(tài)環(huán)境部導班子成員黃潤秋對記者說：“人與自然的關系，是工業(yè)文明發(fā)展到后期全世界都在思考的問題。黨的十八大以來，我國不斷提升對自然規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律的認知，把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)‘五位一體’總體布局，這是在國家發(fā)展理念上的重大歷史性飛躍，是以習近平同志為核心的黨中央帶全黨全國各族人民探索取得的重大理論成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。”

黃潤秋表示，在習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指導下，生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護取得顯著成績。例如，原環(huán)保部已經(jīng)組織15個?。ㄊ?、區(qū)）劃定了生態(tài)紅線，15個省份有1/4的國土面積被紅線“圈起來”，形成生態(tài)環(huán)境嚴格保護的空間；生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革在全國試行，為落實生態(tài)環(huán)境保護責任、維護公共利益提供了制度保障；我們找對了空氣污染治理的路子，去年入冬以來藍天明顯增多；原環(huán)保部針對重點環(huán)境問題啟動了7個專項行動，涉及大氣污染防治、黑臭水體整治、自然保護區(qū)監(jiān)督檢查、打擊“洋垃圾”等方面。

“這些都是‘生態(tài)文明入憲’的理論和實踐基礎。”黃潤秋說。

體現(xiàn)了全黨全國人民共同意志，為生態(tài)環(huán)境保護工作制定了根本國家行為準則

全國政協(xié)社會和法制委員會駐會副主任呂忠梅表示，綠色發(fā)展理念日益深入人心，也是“生態(tài)文明入憲”的基礎。五年來，無論政府還是企業(yè)，都把環(huán)保視為重要工作和職責。百姓的環(huán)保意識不斷增強，積極參與環(huán)?；顒?。法治建設方面，五年來有18部與生態(tài)環(huán)境保護相關的法律制定或修改，力度前所未有；環(huán)保執(zhí)法、司法迅速發(fā)展完善，這些都使得“生態(tài)文明入憲”具有合理性和必然性。

“生態(tài)環(huán)境總體在改善，不僅是監(jiān)測數(shù)據(jù)在好轉(zhuǎn)，大家也有切身體會。藍天增多，河水變清，生物多樣性保護受到重視，這都是生態(tài)環(huán)境保護的成果，是支撐‘生態(tài)文明入憲’的實踐基礎。”呂忠梅說。

呂忠梅認為，“生態(tài)文明”等相關內(nèi)容寫入憲法，體現(xiàn)了全黨全國人民的共同意志，為我國生態(tài)環(huán)境保護工作制定了根本的國家行為準則。“依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政，憲法作為總章程，增加了生態(tài)環(huán)境保護相關內(nèi)容，使我國未來的生態(tài)文明建設得到了高保障。”

新通過的憲法修正案，增加了“構建人類命運共同體”的表述。這一理念為各國人民同心協(xié)力完善全球治理、構建更加公正合理的國際秩序指明了方向。黃潤秋認為，這是從全人類和平、發(fā)展的角度考慮今后的發(fā)展方式，是站得更高、想得更遠的創(chuàng)舉。中國這幾年在環(huán)境治理方面的決策得到了全世界的廣泛認同，“構建人類命運共同體”理念的入憲，有利于將中國的生態(tài)環(huán)境保護經(jīng)驗分享出去，為人類探索解決全球共同面臨的環(huán)境等問題貢獻中國方案和中國智慧。

呂忠梅認為，增加了“構建人類命運共同體”等生態(tài)文明相關表述的憲法，將國際上的可持續(xù)發(fā)展理念同中國的傳統(tǒng)文化有機結合，展現(xiàn)了治國理政方略，體現(xiàn)出中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

將進一步推進生態(tài)環(huán)境保護工作落實，推動有關法律法規(guī)完善

修正后的憲法，將“國務院行使下列職權”中六項“導和管理經(jīng)濟工作和城鄉(xiāng)建設”，修改為“導和管理經(jīng)濟工作和城鄉(xiāng)建設、生態(tài)文明建設”。憲法修正案寫入這一要求，賦予國務院導和管理生態(tài)文明建設的職權，有利于嚴格落實各級政府及其有關部門生態(tài)環(huán)境保護“屬地管理”“一崗雙責”的責任，強化管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保，落實生態(tài)環(huán)境保護責任制，構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。

呂忠梅認為，這為政府承擔生態(tài)環(huán)境保護職責提供了憲法依據(jù)，有利于生態(tài)文明建設的各項工作落實到政府組成部門，便于對生態(tài)環(huán)境實施統(tǒng)一監(jiān)管、協(xié)同執(zhí)法，改革過去各部門間不協(xié)調(diào)、不聯(lián)動的弊端，提升監(jiān)管效率和效能。

憲法是國家的根本大法。所有法律都應該以憲法為準則，按照憲法的精神和原則制定。新通過的憲法修正案為生態(tài)文明建設提供了廣闊的法制空間。呂忠梅表示：“未來，應完善社會主義法律體系，將生態(tài)環(huán)境立法作為獨立的子系統(tǒng)。此外，應推進環(huán)境法的適度法典化，進行系統(tǒng)編纂。”

呂忠梅說，我國現(xiàn)行的30多部與生態(tài)環(huán)境保護有關的法律，制定時間有先有后，存在內(nèi)容碎片化、相互沖突等問題。雖然經(jīng)歷過小修小補，但重復率依然很高，有的法律之間重復內(nèi)容高達60%；在另一些域又存在空白。這導致立法、修法成本高，也使得法律的執(zhí)行困難，給基層執(zhí)法者實際工作帶來許多不便。此外，這些法律過去由不同職能部門起草，因各部門的職責范圍、管理目標不同，導致制度間相互矛盾沖突，執(zhí)法時推諉扯皮，降低了執(zhí)法效率。還有，資源與環(huán)境分立的立法模式也導致一系列問題，例如，關于水，有水法和水污染防治法兩部法律。水法管水量，水污染防治法管水質(zhì)，而水質(zhì)水量必須統(tǒng)一管理才能解決水資源的保護問題。如果資源法只管開發(fā)利用，環(huán)保法只管污染治理，不可能真正解決污染問題。

呂忠梅認為，針對這種情況，應盡快推進環(huán)保法律的適度法典化工作。之所以要“適度”，是因為生態(tài)環(huán)境問題復雜多樣，環(huán)境法典既不可能像民法典那樣精細完備，也不可能把與生態(tài)環(huán)境有關的所有內(nèi)容都納入一個法典。環(huán)境法典應該具有開放性，對一定范圍內(nèi)的環(huán)境保護綜合事項提取“公因式”，同時為變化留下空間，不斷吸納新內(nèi)容。

“各類污染問題的根源在于不合理的生產(chǎn)方式和生活方式，生態(tài)環(huán)境問題歸根結底是發(fā)展方式和生活方式問題。寫入‘生態(tài)文明’相關內(nèi)容的憲法在公眾心中扎根，推動大家踐行綠色發(fā)展理念，走綠色發(fā)展道路，這是治本措施。”黃潤秋表示。